【中國(guó)廚房設(shè)備網(wǎng)】 嘉賓：叢威    (中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟(jì)研究所 博士)

作為世界上重要的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)面臨著復(fù)雜的能源形勢(shì)和嚴(yán)峻的能源安全問(wèn)題，亟須用法律的手段支持我國(guó)能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家對(duì)能源立法是十分重視的，改革開放以來(lái)，我國(guó)能源立法也確實(shí)取得了很大成績(jī)。

能源單行法律法規(guī)相繼出臺(tái)

“九五”以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《電力法》、《煤炭法》和《節(jié)約能源法》，對(duì)能源的節(jié)約和發(fā)展起到了重要作用，在一定程度上促進(jìn)了能源投資體制的市場(chǎng)性變革和能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。2005年制定了《可再生能源法》，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的高度重視。同時(shí)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門也制定或修改了《電力監(jiān)管條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》等一系列能源法規(guī)。它們構(gòu)成了我國(guó)能源法律體系框架的雛形，支持了我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后新組建的國(guó)家能源局又被賦予了推動(dòng)能源立法的職責(zé)，能源立法步伐進(jìn)一步加快。頒布實(shí)施了《石油天然氣管道保護(hù)法》，為保障油氣管道安全，從而保障國(guó)家能源安全提供了法率依據(jù)。修訂并頒布實(shí)施了《可再生能源法》，以法的形式進(jìn)一步確立了可再生能源在發(fā)展以及轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式中的地位。
　　目前，我國(guó)已在能源資源、煤炭、電力、可再生能源等領(lǐng)域出臺(tái)了《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等多部單行法律法規(guī)。這些專門性法律在其具體領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，但專門的能源法還不能滿足我國(guó)在復(fù)雜能源環(huán)境中的需要。有關(guān)能源的綜合性問(wèn)題、戰(zhàn)略性問(wèn)題和其他重大制度問(wèn)題需要一部能源領(lǐng)域的綜合性法律《能源法》來(lái)解決。

能源法一再難產(chǎn)

2005年底，國(guó)家即啟動(dòng)了《能源法》的立法工作。2007年12月，能源法（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布并征求各界意見(jiàn)。2008年底，《能源法》（草案）正式提交國(guó)務(wù)院。時(shí)至今日，三年過(guò)去了，《能源法》仍然“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”。相比其他領(lǐng)域的立法工作來(lái)說(shuō)，出臺(tái)《能源法》仍然有很大困難和阻力。
 
　　首先，能源是個(gè)大領(lǐng)域，涉及煤炭、石油、天然氣、新能源及可再生能源等多個(gè)行業(yè)。不同的行業(yè)處于不同的發(fā)展階段，分別面臨不同的市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。每個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)主體不同，也存在著不同的問(wèn)題和矛盾，如何把這些問(wèn)題的解決由一部法律規(guī)范化，是立法者面臨的一大難題。另外，由于《能源法》是在一系列單行法律法規(guī)出臺(tái)之后起草的，涉及與能源單行法律法規(guī)以及其他相關(guān)法律關(guān)系的處理，需要充分考慮將《能源法》與現(xiàn)行其他相關(guān)法律的關(guān)系，才能使《能源法》目標(biāo)更具體、更明確。在從這種意義上，《能源法》立法肩負(fù)著完善中國(guó)能源法律體系結(jié)構(gòu)的重任。

其次，我國(guó)能源管理體制存在著明顯的“九龍治水”現(xiàn)象，管理部門多，協(xié)調(diào)難度大。由于能源領(lǐng)域行業(yè)多、生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)，在管理體制方面還存在著多頭管理、政出多門的問(wèn)題，且部門之間仍存在著職能交叉和重疊的矛盾。這也導(dǎo)致了煤炭、電力、石油等行業(yè)管理效率低、宏觀調(diào)控乏力。這個(gè)問(wèn)題不是各個(gè)單行法律法規(guī)能夠解決的，需要國(guó)家通過(guò)統(tǒng)一的能源立法明確規(guī)定能源管理體制，清晰劃分部門之間的職能界限。這也是《能源法》中一個(gè)難以把握、不可回避的問(wèn)題，必須用超凡的政治智慧加以解決。
 
　　第三，能源領(lǐng)域涉及利益關(guān)系復(fù)雜。能源工作既關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，又關(guān)系到民生福祉，其利益關(guān)系幾乎涉及社會(huì)生活的方方面面，如財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策的梳理和協(xié)調(diào)就是一個(gè)涉及多方利益的艱難博弈。另外，能源領(lǐng)域利益集團(tuán)和其剛剛獨(dú)立出來(lái)組建公司時(shí)已不一樣，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)能源依賴程度的增強(qiáng)，這些利益集團(tuán)的壟斷程度日漸加強(qiáng)，調(diào)整這些集團(tuán)利益，也是《能源法》需要應(yīng)對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。

解決這些問(wèn)題需要大智慧。不僅要縝密分析，多方討論，還要多聽取大眾及專家學(xué)者的聲音，廣泛吸納民智。智慧往往來(lái)自民間，只有集思廣益，納民智聽良策，把黨和國(guó)家的正確導(dǎo)向和民間的大智慧結(jié)合起來(lái)解決能源領(lǐng)域的棘手問(wèn)題才是正途。

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