各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門

2009年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，深入開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項(xiàng)整治，探索構(gòu)建“放心肉”體系，加強(qiáng)屠宰監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，取得積極進(jìn)展。但我國(guó)生豬屠宰行業(yè)整體水平落后，產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)問題突出，注水肉、病害肉違法交易比較嚴(yán)重，執(zhí)法監(jiān)管力量依然薄弱，做好生豬屠宰管理工作任重道遠(yuǎn)。2010年是貫徹落實(shí)《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)的重要一年，各地商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《綱要》做好生豬屠宰管理工作的重要性，本著對(duì)人民群眾生命健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視豬肉質(zhì)量安全問題，切實(shí)做好生豬屠宰管理工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、積極穩(wěn)妥調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局

(一)調(diào)整、制訂省級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃。根據(jù)《綱要》提出的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，按照合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則，會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門，抓緊制定、調(diào)整本地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃，報(bào)商務(wù)部畜禽屠宰管理辦公室備案，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(二)切實(shí)抓好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核換證工作。按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核換證工作的通知》(商秩字[2010]263號(hào))要求，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，制定具體工作方案。全面開展審核換證工作，堅(jiān)決關(guān)閉違法設(shè)置、未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)和不符合設(shè)置規(guī)劃的企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，保證肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全。此項(xiàng)工作務(wù)必在2010年10月31日前完成。針對(duì)審核換證工作中可能出現(xiàn)的問題要制定應(yīng)急預(yù)案，做好輿論引導(dǎo)，妥善應(yīng)對(duì)和解決各類矛盾和問題，確保工作健康有序進(jìn)行。

二、切實(shí)加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)督管理

(一)強(qiáng)化日常監(jiān)管。完善檢查監(jiān)督、應(yīng)急處置、舉報(bào)投訴等工作規(guī)定，督促屠宰企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行生豬入廠(場(chǎng))檢查驗(yàn)收、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、不合格肉品召回、索證索票及購(gòu)銷臺(tái)帳等安全管理制度，強(qiáng)化企業(yè)肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法工作特點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)部門協(xié)作，完善部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息通報(bào)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各部門齊抓共管的工作格局。

(三)積極探索建立屠宰行業(yè)信用分類監(jiān)管制度。統(tǒng)一屠宰企業(yè)信用信息管理，全面歸集屠宰企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度建設(shè)及違法違規(guī)情況等信用信息，劃分守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信等不同的等級(jí)，采取有針對(duì)性的分類監(jiān)管措施。

(四)抓好畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。按照國(guó)務(wù)院2010年食品安全整頓工作要求和

商務(wù)部統(tǒng)一部署，提出本地畜禽屠宰集中整頓工作方案，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合多部門統(tǒng)一執(zhí)法采取切實(shí)有力措施，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水肉等違法犯罪行為。要充分發(fā)揮12312熱線和新聞媒體與群眾監(jiān)督的功能作用，暢通舉報(bào)投訴渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，形成齊抓共管的良好局面。

三、做好生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理準(zhǔn)備工作

(一)全面了解本地屠宰行業(yè)發(fā)展水平。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，逐步實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰分級(jí)管理。要深入了解和聽取行業(yè)對(duì)如何實(shí)行分級(jí)和通過分級(jí)在鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，推動(dòng)屠宰廠(場(chǎng))向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，確保產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全等方面內(nèi)容的意見，并提出相應(yīng)工作建議。

(二)積極創(chuàng)造工作條件。按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于建立全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)專家?guī)斓耐ㄖ?商辦秩函[2010]79號(hào))要求，遴選并推薦熟悉屠宰行業(yè)管理專家，對(duì)如何實(shí)行分等定級(jí)相關(guān)事宜組織座談，論證，為評(píng)審和分級(jí)管理工作奠定工作基礎(chǔ)條件。

四、繼續(xù)推動(dòng)“放心肉”體系建設(shè)

(一)總結(jié)推進(jìn)“放心肉”體系建設(shè)工作。2009年確定的試點(diǎn)地區(qū)要加快工作進(jìn)度，確保按期完成試點(diǎn)工作任務(wù)。同時(shí)要針對(duì)工作中的問題調(diào)整和完善工作方案，確保取得實(shí)際效果，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。

(二)探索適合本地特點(diǎn)的“放心肉”體系建設(shè)途徑。各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門深入調(diào)研本地屠宰企業(yè)和肉品流通情況。積極探索建設(shè)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)銷銜接、購(gòu)銷臺(tái)賬、索證索票等管理制度，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)，集成肉品生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)的信息，增強(qiáng)追蹤溯源能力，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。商務(wù)部將繼續(xù)支持具備實(shí)施條件、基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展“放心肉”體系建設(shè)。

五、抓好行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作

(一)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)等級(jí)管理。按照商務(wù)部統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員、屠宰技術(shù)人員、屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗制度，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入和考核發(fā)證管理，探索建立屠宰技術(shù)人員技能水平評(píng)價(jià)制度。加大對(duì)企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員配備情況檢查力度，對(duì)未按規(guī)定配備檢驗(yàn)人員的進(jìn)行相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的取消定點(diǎn)資格。按照《食品安全法》規(guī)定，被取消定點(diǎn)屠宰資格的企業(yè)主要管理人員，五年內(nèi)禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法聘用此類人員的屠宰企業(yè)，取消定點(diǎn)資格。

(二)完善信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送制度。根據(jù)商務(wù)部畜禽屠宰行業(yè)管理信息系統(tǒng)填報(bào)要求，定期、規(guī)范地做好審核換證、企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)、監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)培訓(xùn)等信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。

(三)加強(qiáng)生豬屠宰管理宣傳工作。結(jié)合生豬屠宰管理重點(diǎn)工作，研究制定系統(tǒng)的宣傳計(jì)劃，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。尤其要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，培養(yǎng)健康、科學(xué)的消費(fèi)習(xí)慣，提高消費(fèi)者對(duì)肉品質(zhì)量的辨別能力，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。

各級(jí)商務(wù)主管部門要按照本通知要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，并按月報(bào)送工作進(jìn)展情況。

二〇一〇年五月十八日