第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】 為了預(yù)防和控制禽流感等人禽共患重大動物疫病的發(fā)生和傳播，保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本省城鎮(zhèn)內(nèi)的活禽經(jīng)營管理，適用本辦法。

第三條【職責(zé)分工】 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)活禽經(jīng)營管理工作的組織協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，根據(jù)本地實際情況制定財政支持和稅收優(yōu)惠政策。

縣級以上人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)活禽經(jīng)營市場的規(guī)劃。

縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)活禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)活禽經(jīng)營的動物防疫監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)活禽進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的食品安全監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)活禽經(jīng)營從業(yè)人員的公共衛(wèi)生管理。

縣級以上人民政府工商行政管理部門負(fù)責(zé)活禽經(jīng)營主體的登記管理，依法查處無照經(jīng)營、違法廣告、不正當(dāng)競爭和商標(biāo)侵權(quán)等違法經(jīng)營行為。

縣級以上人民政府城市管理（綜合）行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)活禽經(jīng)營市場環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，依法查處占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所飼養(yǎng)、經(jīng)營活禽的行為。

縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好活禽經(jīng)營管理的相關(guān)工作。

第四條【管理模式】 珠江三角洲各地級以上市城區(qū)和具備條件的其他人口密集的地級市城區(qū)為活禽經(jīng)營限制區(qū)。限制區(qū)的具體范圍由各地級以上市人民政府按照省人民政府有關(guān)規(guī)定確定和公布，并報省人民政府備案。

縣級人民政府根據(jù)禽流感等疫情防控的需要，可以向上一級人民政府申請采取前款規(guī)定的措施。

第五條【限制區(qū)制度】 活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)實行活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，不得設(shè)立活禽批發(fā)市場。

地級以上市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，在活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)置1-3個活禽零售經(jīng)營點，規(guī)劃設(shè)置的活禽零售經(jīng)營點應(yīng)當(dāng)符合本省相關(guān)活禽經(jīng)營市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵屠宰企業(yè)實行一體化經(jīng)營。各級地方人民政府及有關(guān)部門不得限制外地活禽集中屠宰企業(yè)經(jīng)檢疫檢驗合格的生鮮禽產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。

第六條【非限制區(qū)制度】 活禽經(jīng)營限制區(qū)外的活禽經(jīng)營應(yīng)當(dāng)在符合本省相關(guān)活禽經(jīng)營市場設(shè)置的市場內(nèi)進(jìn)行。

第二章 活禽經(jīng)營管理

第七條【活禽經(jīng)營市場的設(shè)置與建設(shè)】 活禽經(jīng)營市場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌規(guī)劃，符合動物防疫等相關(guān)要求。

活禽經(jīng)營市場的場地建設(shè)與配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定?；钋萁?jīng)營區(qū)域與其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)域分開，活禽宰殺區(qū)域相對封閉，活禽銷售區(qū)、宰殺加工區(qū)與消費(fèi)者之間應(yīng)實施物理隔離，并配備無害化處理設(shè)施設(shè)備。

第八條【憑證入場交易】 進(jìn)入活禽經(jīng)營市場交易的活禽，應(yīng)當(dāng)附有動物檢疫合格證明。

第九條【活禽經(jīng)營市場開辦者的義務(wù)】 活禽經(jīng)營市場開辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）確保經(jīng)營場地建設(shè)和配備設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定。

（二）建立完善的經(jīng)營管理制度，指導(dǎo)、督促經(jīng)營者建立進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等管理制度。

（三）建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、進(jìn)貨渠道、信用狀況等，并指派專人每天對活禽經(jīng)營情況進(jìn)行巡查。

（四）設(shè)置活禽安全信息公示欄，及時向消費(fèi)者公示活禽的檢疫與產(chǎn)地等相關(guān)信息，進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，接受社會監(jiān)督。

（五）活禽批發(fā)市場應(yīng)加強(qiáng)對活禽的入市檢查，核對動物檢疫合格證明，防止不合格的活禽進(jìn)入市場。

（六）活禽零售經(jīng)營點應(yīng)查驗進(jìn)場交易活禽的動物檢疫合格證明，及時發(fā)現(xiàn)并制止活禽未經(jīng)宰殺便被帶出市場或當(dāng)天未售完的活禽被滯留在市場內(nèi)過夜等違規(guī)情形。

（七）開展活禽經(jīng)營從業(yè)人員健康防護(hù)培訓(xùn)，落實衛(wèi)生管理要求和健康防護(hù)措施。

（八）指導(dǎo)、督促活禽經(jīng)營者落實清潔消毒、無害化處理和休市制度。

（九）制定本市場的活禽疫病防控應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)活禽染疫或者疑似染疫的，立即依法向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門報告，并采取相應(yīng)控制措施。

（十）為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員提供必要的監(jiān)督場所和工作條件，并配合有關(guān)部門開展人和外環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測采樣等工作。

第十條【活禽經(jīng)營者的義務(wù)】 活禽經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在經(jīng)營地點公示動物檢疫合格證明。

（二）建立進(jìn)貨臺賬，做好進(jìn)貨查驗。從事活禽批發(fā)經(jīng)營的，還應(yīng)記錄銷售的禽類及禽類產(chǎn)品名稱、流向、時間、數(shù)量等內(nèi)容。

（三）每天收市后對活禽存放、代宰、銷售攤位等場所和籠具、代宰器具等用具進(jìn)行清洗，并配合市場開辦者實施消毒和廢棄物的無害化處理。

（四）不得購入、銷售或加工病、死禽只以及無動物檢疫合格證明的活禽和禽肉，不得經(jīng)營非人工飼養(yǎng)的野生禽鳥。

（五）活禽批發(fā)場內(nèi)的經(jīng)營者原則上只能將活禽分銷給活禽零售經(jīng)營點的經(jīng)營者或運(yùn)至屠宰企業(yè)集中宰殺，其他采購者采購的活禽須經(jīng)過代宰后才能帶出市場。

（六）活禽零售經(jīng)營點的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采購活禽批發(fā)市場或者其他具有動物檢疫合格證明的活禽。

（七）配合有關(guān)部門開展人和外環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測采樣等工作。

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十一條【市場從業(yè)人員的健康防護(hù)】 活禽經(jīng)營從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受健康防護(hù)知識培訓(xùn)，具備基本健康防護(hù)知識。

在進(jìn)行活禽交易、運(yùn)輸和代宰過程中，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生部門的相關(guān)要求配備個人防護(hù)用品，采取必要的防護(hù)措施，并不得在經(jīng)營檔口內(nèi)食宿。

活禽銷售人員和宰殺人員應(yīng)當(dāng)穿戴明顯的區(qū)分標(biāo)志，不得相互交叉。

第十二條【代宰出場與零存欄制度】 活禽零售經(jīng)營點出售的活禽應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)封閉的宰殺區(qū)經(jīng)過代宰后，才能帶出市場。

活禽零售經(jīng)營點收市時，經(jīng)營者對尚未售出的活禽應(yīng)該予以宰殺處理，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)日零存欄制度。

第十三條【清潔消毒與休市制度】 活禽經(jīng)營市場應(yīng)實行“一日一消毒清潔，一周一空欄大掃除，一月一休市”制度、廢棄物和死禽無害化處理制度，定期休市。在休市期間，活禽經(jīng)營市場應(yīng)清空存欄，對經(jīng)營場所、籠具、宰殺器具等進(jìn)行徹底的消毒清潔。

為了保護(hù)公眾健康和維護(hù)公共衛(wèi)生安全，根據(jù)對禽流感等疫病疫情的預(yù)測和預(yù)警，以及對季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評估，實行季節(jié)性休市制度。季節(jié)性休市的具體區(qū)域和時間由省衛(wèi)生計生委會同省農(nóng)業(yè)廳提出，報省人民政府審定后向社會發(fā)布公告。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)對季節(jié)性休市引起的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第十四條【臨時關(guān)閉交易市場制度與控制、撲滅措施】 動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在對活禽經(jīng)營市場進(jìn)行疫病監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)重大動物疫情的，應(yīng)立即建議當(dāng)?shù)卣畣又卮髣游镆卟?yīng)急預(yù)案，并按照相關(guān)規(guī)定做好疫病防控工作。

根據(jù)疫情防控的緊急需要，縣級以上人民政府可以決定該行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部或部分活禽經(jīng)營市場臨時關(guān)閉，并及時公告。待疫情解除后，再以公告形式恢復(fù)經(jīng)營。

發(fā)生重大動物疫情時，縣級以上地方人民政府可根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位對活禽經(jīng)營市場內(nèi)的活禽采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理等控制、撲滅措施，并依照有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第十五條【跨省活禽運(yùn)輸和交易管理】 從省外調(diào)入的活禽，應(yīng)附有動物檢疫合格證明。運(yùn)載工具在裝載前和卸載后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時清潔消毒。

季節(jié)性休市期間，從省外調(diào)入的活禽除運(yùn)至本省活禽屠宰場進(jìn)行集中宰殺外，不得在活禽經(jīng)營市場內(nèi)外直接交易。

第三章 生鮮禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理

第十六條【屠宰企業(yè)的設(shè)置與管理】 屠宰企業(yè)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，符合用地、環(huán)保和動物防疫要求。

屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立肉品質(zhì)量安全管理和可追溯體系，配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展屠宰檢疫相關(guān)工作，落實禽肉品質(zhì)檢驗、消毒、無害化處理、產(chǎn)品召回、溯源管理等制度。

屠宰企業(yè)出產(chǎn)的生鮮禽產(chǎn)品的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理規(guī)定》，并附有動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明及屠宰企業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)識。

第十七條【冷鏈配送的基本要求】 經(jīng)過集中屠宰和處理的生鮮禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的冷鏈專用車配送，配送過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，確保生鮮禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

配送生鮮禽產(chǎn)品的交通工具、裝卸工具和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消毒。

第十八條【生鮮禽產(chǎn)品經(jīng)營者的義務(wù)】 生鮮禽產(chǎn)品的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）有符合相關(guān)規(guī)定的銷售場所和冷藏設(shè)備，確保生鮮禽產(chǎn)品銷售過程處于產(chǎn)品所必需的低溫環(huán)境下。

（二）采購有資質(zhì)的屠宰企業(yè)出產(chǎn)的合格生鮮禽產(chǎn)品，建立進(jìn)貨查驗、臺賬登記制度。

（三）所銷售的生鮮禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有動物檢疫合格證明、檢驗合格證明和屠宰企業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)識。

（四）不得銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的生鮮禽產(chǎn)品。

（五）經(jīng)營場所保持衛(wèi)生整潔。

第四章 活禽經(jīng)營中的安全風(fēng)險防范

第十九條【檢疫管理】 動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對活禽實施檢疫。

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對活禽檢疫、檢驗合格證明的查驗，嚴(yán)禁銷售無合格證明的活禽。

第二十條【疫情監(jiān)測和控制】 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)活禽經(jīng)營市場外環(huán)境及從業(yè)人員開展人感染禽流感等疫情監(jiān)測。

動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)活禽開展疫病監(jiān)測。

衛(wèi)生計生、畜牧獸醫(yī)等部門應(yīng)當(dāng)建立疫情信息共享機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急機(jī)制，及時采取有效措施控制疫情擴(kuò)散蔓延。

第二十一條【無害化處理制度】 活禽經(jīng)營市場、屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，并建立無害化處理檔案。

任何單位和個人不得隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工和食用病死或死因不明動物及其產(chǎn)品。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督活禽經(jīng)營市場、屠宰企業(yè)落實無害化處理相關(guān)工作。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條【違反限制區(qū)制度的法律責(zé)任】 在活禽經(jīng)營限制區(qū)域內(nèi)擅自銷售、宰殺活禽等行為，由食品藥品監(jiān)管部門依法處理。

對占用道路、流動設(shè)攤等經(jīng)營活禽的行為，由城市管理（綜合）行政執(zhí)法部門依法處理。

第二十三條【活禽經(jīng)營市場開辦者的法律責(zé)任】 活禽批發(fā)市場、活禽零售經(jīng)營點的開辦者違反本辦法第九條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項等有關(guān)規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者改正后不符合要求的，處2000元以上2萬元以下的罰款。

活禽批發(fā)市場、活禽零售經(jīng)營點的開辦者違反本辦法第九條第（七）項規(guī)定，由衛(wèi)生計生行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者改正后不符合要求的，處2000元以上1萬元以下的罰款。

活禽批發(fā)市場、活禽零售經(jīng)營點的開辦者違反本辦法第九條第（八）項規(guī)定，不履行消毒清潔、無害化處理義務(wù)的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定處理。

活禽批發(fā)市場、活禽零售經(jīng)營點的開辦者違反本辦法第九條第（九）項有關(guān)規(guī)定，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條【活禽經(jīng)營者的法律責(zé)任】 活禽經(jīng)營者違反本辦法第十條第（一）、（二）、（五）、（六）項等有關(guān)規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者改正后不符合要求的，處1000元以上1萬元以下的罰款。

活禽經(jīng)營者違反本辦法第十條第（三）項規(guī)定，不履行消毒清潔和無害化處理義務(wù)的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定處理。

活禽經(jīng)營者違反本辦法第十條第（四）項規(guī)定，購入、銷售和加工病、死禽只或者無檢疫證明的活禽和禽肉，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

活禽經(jīng)營者違反本辦法第十條第（七）項規(guī)定，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條【違反休市的法律責(zé)任】 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，在定期休市期間從事活禽交易的，由食品藥品監(jiān)督管理部門對市場開辦者處1萬元以上5萬元以下的罰款，對活禽經(jīng)營者處1000元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，季節(jié)性休市期間在市場內(nèi)從事活禽交易的，由食品藥品監(jiān)督管理部門對市場開辦者處2萬元以上10萬元以下的罰款，對活禽經(jīng)營者處1000元以上5000元以下的罰款；對占用道路、流動設(shè)攤從事活禽交易的，由城市管理（綜合）行政執(zhí)法部門處2000元以上5000元以下的罰款。

第二十六條【屠宰企業(yè)的法律責(zé)任】 屠宰企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正或者改正后不符合要求的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處2000元以上5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條【生鮮禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任】 生鮮禽產(chǎn)品經(jīng)營者違反本辦法第十八條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條【監(jiān)管部門的法律責(zé)任】 商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、城管執(zhí)法等行政主管部門的工作人員及動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，玩忽職守、貽誤工作，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定，追究行政責(zé)任。

動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員未履行動物疫病監(jiān)測等職責(zé)的，按照《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，追究行政責(zé)任。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員未履行傳染病監(jiān)測等職責(zé)的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，追究行政責(zé)任。

以上工作人員嚴(yán)重瀆職構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十九條【概念界定】 本辦法所稱活禽，指雞、鴨、鵝、肉鴿等人工飼養(yǎng)、可供食用的禽類。

本辦法所稱活禽經(jīng)營，包括活禽批發(fā)、集中屠宰、零售及代宰等行為。

本辦法所稱活禽經(jīng)營市場，指有固定的交易場地、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進(jìn)場經(jīng)營，對活禽實行集中、公開、現(xiàn)貨交易的場所，包括活禽批發(fā)市場和活禽零售經(jīng)營點。

第三十條【生效日期】 本辦法自2015年 月 日起試行。