撰稿呂祥松楊秀娟

2015年，中央編辦和國務(wù)院法制辦印發(fā)《相對集中許可權(quán)試點(diǎn)工作方案的通知》，在全國8個(gè)省（市）開展相對集中許可權(quán)試點(diǎn)工作。作為黨的誕生地，南湖區(qū)成為浙江省四個(gè)、嘉興唯一的一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。

在獲國家批準(zhǔn)開展相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)后，南湖區(qū)全面啟動(dòng)了行政審批局的籌建，并啟動(dòng)試運(yùn)行。南湖區(qū)涉及的行政許可權(quán)，主要包括區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、教文體、民政等22個(gè)區(qū)屬部門的全部182項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，另包括政府投資項(xiàng)目審批等其他與行政許可相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)以及需轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批的事項(xiàng)。區(qū)行政審批局成立后，今后新增(調(diào)整)的審批事項(xiàng)也將全部放在該局。

什么是相對集中許可權(quán)試點(diǎn)？全國哪些地方被列為試點(diǎn)？南湖區(qū)的改革試點(diǎn)有哪些特點(diǎn)？改革后，哪些權(quán)力將被集中起來？審批和職能部門間的關(guān)系是怎樣的？……一系列問題縈繞在人們的心頭。

一問：啥是相對集中行政許可權(quán)？

所謂相對集中行政許可權(quán)，就是將政府各部門行使的行政許可權(quán)交由一個(gè)部門行使，或者將一個(gè)部門的行政許可權(quán)交由另一個(gè)部門行使。

相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)是深化行政審批制度改革的重大創(chuàng)新之舉，相對集中行政許可權(quán)改革，是行政審批制度改革的全新探索和重要方向，是新常態(tài)下進(jìn)一步釋放市場主體活力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造政務(wù)品牌的現(xiàn)實(shí)路徑。

二問：改革試點(diǎn)的依據(jù)是什么？

相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第25條規(guī)定，由國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)省級(jí)人民政府，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，組織試點(diǎn)市、縣（市）區(qū)或開發(fā)區(qū)就相對集中行政許可權(quán)實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行探索。

三問：哪些省市地區(qū)被列入試點(diǎn)？

根據(jù)中央編辦和國務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)《相對集中許可權(quán)試點(diǎn)工作方案的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，列入此次改革試點(diǎn)的省份有天津市、河北省、山西省、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省、貴州省8個(gè)省（市）。

浙江省確定嘉興市南湖區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、臺(tái)州市天臺(tái)縣和溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)地區(qū)。

四問：開展改革試點(diǎn)的主要目標(biāo)是什么？

改革試點(diǎn)的主要目標(biāo)是以探索相對集中行政許可權(quán)改革為重點(diǎn)，清理審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)快捷化、民生服務(wù)便利化、政府治理簡約化，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五問：如何強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制？

相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重要改革任務(wù)，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重大舉措，對于激發(fā)市場活力、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意義重大。

為此，南湖區(qū)委、區(qū)政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)。同時(shí)，組建區(qū)行政審批局籌建組，制定工作實(shí)施方案，細(xì)化推進(jìn)舉措，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保改革取得實(shí)效。

六問：南湖區(qū)改革試點(diǎn)有什么特點(diǎn)？

結(jié)合南湖區(qū)實(shí)際，在相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)中，南湖區(qū)突出了三個(gè)特點(diǎn)：

首先再造審批流程，對集中的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)形成運(yùn)行流程圖，實(shí)施“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式，全面推行企業(yè)注冊“五證合一、一照一碼”制度，創(chuàng)新實(shí)施投資項(xiàng)目“集中審批”、“聯(lián)合審圖”、“多評合一”等審批方式。

二是明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)制定行政審批業(yè)務(wù)規(guī)范，逐項(xiàng)細(xì)化各審批環(huán)節(jié)的任務(wù)、時(shí)限和服務(wù)要求，統(tǒng)一文書格式和印章使用規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對外發(fā)布行政審批辦事指南、一次性告知、審查、批準(zhǔn)等程序。

三是完善服務(wù)制度，落實(shí)ab崗、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，探索容缺受理、快遞證照等模式，推行聯(lián)掛幫辦、跟蹤辦理等特色化服務(wù)，建立一支專業(yè)化的“紅色代辦”隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)全過程指導(dǎo)服務(wù)。

七問：行政審批局內(nèi)部如何運(yùn)轉(zhuǎn)？

按照“綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件”的要求，南湖區(qū)行政審批局將合理劃分局內(nèi)部功能定位。

受理窗口實(shí)行“一窗進(jìn)出、一崗全能、一站全通”，著力強(qiáng)化綜合服務(wù)功能。審批業(yè)務(wù)科室根據(jù)職責(zé)分工，開展組團(tuán)式審批、流水線作業(yè)，對現(xiàn)場勘查、集體討論、專家論證、聽證或公告等負(fù)責(zé)扎口管理。

同時(shí)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的服務(wù)模式，依托電子政務(wù)、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行等系統(tǒng)，加快建設(shè)集網(wǎng)上辦事、協(xié)同審批、信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、中介服務(wù)等功能為一體的行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、快速流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批，打造“線上線下、虛實(shí)一體”的行政審批綜合平臺(tái)。

八問：審批和職能部門的職責(zé)如何處理？

按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)須對等的要求，嚴(yán)格區(qū)分部門行政許可行為和正常業(yè)務(wù)工作，在行政許可范圍內(nèi)由行政審批局集中審批，相關(guān)職能部門目前承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作仍按現(xiàn)行規(guī)定和要求正常履行。

在行政審批局依法行使行政許可權(quán)過程中，各相關(guān)部門要按要求主動(dòng)提供法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等綜合支撐，切實(shí)防止因支撐不到位影響審批效率。

行政許可職能調(diào)整后，各相關(guān)職能部門要把工作重心調(diào)整到制定規(guī)劃、提供標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)上來，嚴(yán)格按照審批結(jié)果及時(shí)開展事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，確保管住管好管到位。

九問：上下職能部門間關(guān)系如何處理？

按照“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、關(guān)系順暢”的要求，對上建立行政主管職能部門協(xié)同行政審批局與上級(jí)各對口主管部門的業(yè)務(wù)對接機(jī)制，主動(dòng)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

各相關(guān)部門協(xié)助行政審批局，推動(dòng)審批平臺(tái)與上級(jí)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)互通互聯(lián)，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)對下級(jí)行政審批機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)反饋信息，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，確保上下銜接、政令暢通。

十問：信息互通互聯(lián)如何確保？

一是推動(dòng)審批系統(tǒng)內(nèi)部之間信息互聯(lián)互通，行政審批局建立審批信息聯(lián)動(dòng)聯(lián)通機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)模式，利用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“移動(dòng)互聯(lián)”等創(chuàng)新技術(shù)，借助浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)努力建成覆蓋全區(qū)、上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系。

二是推動(dòng)審批參與者間信息互聯(lián)互通，促進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)行政審批信息資源共享，實(shí)現(xiàn)申請人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政部門之間的有效互動(dòng)，打造網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的審批平臺(tái)。

三是推動(dòng)審批監(jiān)管之間信息互聯(lián)互通，探索形成“制度+技術(shù)”的監(jiān)管新機(jī)制，逐步構(gòu)建行政審批統(tǒng)一集中的“大數(shù)據(jù)庫”，加強(qiáng)行政審批相關(guān)信息的收集、儲(chǔ)存、管理、分析，并與社會(huì)信用體系有效對接，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供信息支撐。

2015年9月，省審改辦在天臺(tái)縣召開全省相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)方案專家論證會(huì)，專家對南湖區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方案給予充分肯定。