遲福林，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長，教授、博士生導(dǎo)師，第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員。

“十三五”時期是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點，是全面深化改革的時間節(jié)點，是跨越中等收入陷阱的臨界點。隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化，增長、轉(zhuǎn)型、改革的高度融合是我國的突出特點。這就要求我們要立足“十三五”這個中期，有效化解短期經(jīng)濟(jì)矛盾，進(jìn)而形成長期公平可持續(xù)發(fā)展的新格局。

總的來看，“十三五”推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)新格局。在“十三五”規(guī)劃中，要明確服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并推進(jìn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與改革。

一、中國走向服務(wù)業(yè)大國的歷史大趨勢

從經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律看，隨著發(fā)展水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代附加值相對較低的傳統(tǒng)工業(yè)，不僅是一個經(jīng)濟(jì)體由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的客觀趨勢，也是一個經(jīng)濟(jì)體成功跨越“中等收入陷阱”邁向高收入國家的必由之路。2015-2020年是我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵時期。在未來五年，我國能否牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，既關(guān)系到短期的經(jīng)濟(jì)增長，也將對中長期的公平可持續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。

1工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢——從“中國制造”走向“中國智造”

對13億人的大國來說，實現(xiàn)“中國智造”，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個總目標(biāo)。在新的發(fā)展階段，如果我國仍是世界工廠，還是以一般性的制造加工為主，即使經(jīng)濟(jì)總量做大了，也僅僅是一個經(jīng)濟(jì)大國，而不是經(jīng)濟(jì)強國。這就要求在“十三五”抓住轉(zhuǎn)型升級的歷史窗口，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

從現(xiàn)實情況看，我國在“十三五”期間推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比低，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重太低。這是制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。發(fā)達(dá)國家有兩個70%值得關(guān)注：一是服務(wù)業(yè)占比在70%左右;二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70%左右。相比之下，2014年，我國服務(wù)業(yè)占比只有48.2%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重就更低。為此，“十三五”實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，推動制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化進(jìn)程。

2城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的大趨勢——從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化仍是我國發(fā)展的最大紅利。一方面，我國正處在由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期“爬坡過坎”的關(guān)口，“十三五”末期名義城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上。但2014年名義城鎮(zhèn)化率僅有54.8%，估計“十三五”期間名義城鎮(zhèn)化率仍會以年均至少1個百分點的速度增長。從人口城鎮(zhèn)化角度看，2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，與2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平(52%)仍有較大差距。這表明，我國人口城鎮(zhèn)化還有巨大的提升空間。另一方面，“十三五”新型城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。我國已經(jīng)將擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費作為發(fā)展的突出優(yōu)勢。我國新型城鎮(zhèn)化將成為釋放巨大消費需求和投資需求的重要載體，承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需的重大歷史使命。因此，“十三五”應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點是：讓“農(nóng)民工”退出歷史，基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化;加大戶籍制度改革力度，全面實施居住證制度，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史;以公共資源配置均等化為重點，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這就要求至少要實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度;城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口政策。力爭到2020年在打破城鄉(xiāng)二元制度、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化方面取得重大突破。

3消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢——從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費

我國正處于消費結(jié)構(gòu)快速升級的新階段，個性化、多樣化的消費漸成主流。消費結(jié)構(gòu)升級呈現(xiàn)出三大趨勢：第一，從生存型消費向發(fā)展型消費升級。總的來看，城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費不僅在規(guī)模上不斷上升，而且在消費總支出的比重也在穩(wěn)步提高;第二，從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級。預(yù)計到2020年服務(wù)型消費支出占比可能由目前的40%提高到40%～45%左右，部分發(fā)達(dá)地區(qū)可能達(dá)到50%～60%，逐步成為消費支出的主體;三是從傳統(tǒng)消費向新型消費升級。人們對信息消費、綠色消費、旅游休閑消費等新型消費業(yè)態(tài)的需求正在快速增長。正如2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議所指出的，我國模仿型排浪式消費基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流。生存型消費階段“一批一批消費者”的時代開始成為歷史，服務(wù)型消費階段“一個一個消費者”的時代開始到來。

消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏巨大消費潛力。根據(jù)麥肯錫2012年的研究報告，2011年我國醫(yī)療市場規(guī)模為3700億美元，到2020年預(yù)計將達(dá)到1萬億美元，我國將成為全世界醫(yī)療市場增長最快的市場之一。在城鄉(xiāng)居民消費總量上，估計到2020年全社會消費品零售總額將從2014年26.2萬億元提高到45～50萬億元，有望實現(xiàn)消費規(guī)模的倍增，由此成為經(jīng)濟(jì)增長重要的內(nèi)生動力。

二、2020：形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

總的來看，到2020年我國基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)格局的客觀基礎(chǔ)正在形成。“十三五”應(yīng)因勢利導(dǎo)、順勢而為。牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，加快推動以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，不僅將為實現(xiàn)7%左右的中高速增長奠定堅實基礎(chǔ)，還會為我國成功跨越“中等收入陷阱”，跨入高收入國家行列創(chuàng)造有利條件;如果不能科學(xué)謀劃并實施好2015-2020這個“中期”，仍然堅持工業(yè)主導(dǎo)、投資主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅會失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，還會進(jìn)一步加劇投資消費失衡、地方債、產(chǎn)能過剩等系統(tǒng)性矛盾和風(fēng)險，對我國中長期發(fā)展帶來重大隱患。對此，我們應(yīng)當(dāng)有客觀、科學(xué)、清醒的估計。建議“十三五”規(guī)劃中要把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為約束性指標(biāo)，到2020年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新格局。

1到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上

2014年我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到48.2%，創(chuàng)歷史新高。但這一比重不僅低于發(fā)達(dá)國家2000年70.1%的平均水平，與俄羅斯、南非和印度等處于同一發(fā)展階段的國家相比，也有較大差距。例如，2013年印度、巴西和俄羅斯的服務(wù)業(yè)占比分別為57%、69.3%和60.3%，而南非服務(wù)業(yè)占比高達(dá)70%。

從近幾年服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，“十三五”服務(wù)業(yè)年均增速保持在1.5個百分點左右是有可能的。預(yù)計2015年服務(wù)業(yè)占GDP的比重將會超過50%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將達(dá)到40%～45%，這是一個重要標(biāo)志;到2020年，服務(wù)業(yè)占比有可能到55%以上，基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，服務(wù)業(yè)將成為推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“新引擎”。

2服務(wù)業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，扣除價格因素后，2001～2013年我國服務(wù)業(yè)年均實際增速達(dá)到10.6%。初步測算表明，未來幾年服務(wù)業(yè)仍有可能保持年均實際增速10%左右的增長，這將為2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上奠定重要基礎(chǔ)。

3服務(wù)業(yè)規(guī)模有望實現(xiàn)再倍增

2008～2014年，在國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國服務(wù)業(yè)增加值依然保持快速增長，從13.1萬億元提高到30.7萬億元，擴(kuò)大了2.3倍，在規(guī)模上實現(xiàn)倍增。“十三五”期間如果服務(wù)業(yè)發(fā)展仍保持這個速度，或者略低一點，即年均增速達(dá)到8%～9%，估計到2020年服務(wù)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到47.3～51.1萬億元。如果“十三五”能夠進(jìn)一步創(chuàng)新支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策，服務(wù)業(yè)發(fā)展有望取得新突破，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模的再倍增完全有可能。

4服務(wù)貿(mào)易占比達(dá)到20%

入世以來，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。服務(wù)貿(mào)易總額從2001年的719億美元擴(kuò)大到2014年的5396.4億美元，增長了6.5倍。2014年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到6043.4億美元，同比增長12.6%。但我國還不是一個服務(wù)貿(mào)易強國。比如，2013年美國服務(wù)貿(mào)易額為11323.1億美元，是我國的2.1倍;2013年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重達(dá)到20%，而我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額比重僅為11.5%，低于全球平均水平8.5個百分點。

“十三五”是我國擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵時期，基本思路是以“一帶一路”為總抓手：一方面順應(yīng)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展和國際服務(wù)貿(mào)易跨國轉(zhuǎn)移加速的趨勢，把握發(fā)展新機(jī)遇，逐步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易比重;另一方面加快實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，尤其是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”為重點推動制造業(yè)全球化布局，初步形成中國制造的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

要實現(xiàn)這兩大目標(biāo)，需要把握服務(wù)業(yè)市場開放的主動權(quán)，服務(wù)貿(mào)易仍有較大發(fā)展空間。如果服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持10%左右的速度增長，服務(wù)貿(mào)易總額到2020年有可能達(dá)到1萬億美元以上，占外貿(mào)總額比重將達(dá)到20%。

三、形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局

牽動增長轉(zhuǎn)型改革全局“十三五”走向服務(wù)業(yè)大國，基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，是衡量我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)準(zhǔn)：不僅是實現(xiàn)7%左右中高速增長的前提條件，而且也是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和改善勞動生產(chǎn)率的決定性因素;它不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，而且也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實出路;它不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要標(biāo)志，而且也是適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。

1服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)

當(dāng)前，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。問題在于，主動適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅是保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，更重要的是加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。目前，在國內(nèi)制造業(yè)全面產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)等衰退性風(fēng)險不斷加大的大背景下，“十三五”經(jīng)濟(jì)增速能否穩(wěn)定在6%～7%區(qū)間，年均增速保持在6.5%左右，在相當(dāng)大程度上取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。過去10年，我國服務(wù)業(yè)每增長一個百分點，可帶動經(jīng)濟(jì)增長0.43個百分點。“十三五”期間，如果服務(wù)業(yè)增加值繼續(xù)保持10%左右的年均增長，將會帶動GDP增長 4個百分點左右，再加上農(nóng)業(yè)、工業(yè)的增長，這將為我國實現(xiàn)7%左右中高速增長的新常態(tài)奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

2服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與擴(kuò)大就業(yè)

從近兩年的情況看，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，就業(yè)市場并未跟隨經(jīng)濟(jì)增速回落而出現(xiàn)較大波動。重要原因在于服務(wù)業(yè)的快速增長，已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。2013年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達(dá)到38.5%，自2011年首次超過第一產(chǎn)業(yè)，逐年增加，已成為最大的“就業(yè)穩(wěn)定器”，但與以美國為代表的發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)占比大多在70%～80%左右的平均水平相比，仍有較大差距。這表明，不僅服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，而且服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力更大。在我國，服務(wù)業(yè)增加值每增長1個百分點，將帶來100多萬個新增就業(yè)崗位。“十三五”隨著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局的形成，到2020服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人員有望達(dá)到4億人，占總就業(yè)人員的50%。

在大學(xué)生就業(yè)壓力不斷加大、大量在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，必須依靠服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，才能有效應(yīng)對中長期的就業(yè)壓力，逐步形成服務(wù)業(yè)吸納新增就業(yè)的新格局。

3服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

新一輪科技革命引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式變革，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，而且成為改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要平臺。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮將持續(xù)涌現(xiàn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始全面融入金融、教育、旅游、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如在線教育，即“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，是運用互聯(lián)網(wǎng)思維改革傳統(tǒng)的教育模式;在線租車，即是“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”。這些新的業(yè)態(tài)給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了巨大空間。“十三五”基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動力，同時也將為打破階層固化堅冰，促進(jìn)社會縱向流動和公平正義提供廣闊的市場空間。

4服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與利益結(jié)構(gòu)優(yōu)化

加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有助于利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。一是發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于提高勞動者報酬。2006～2012年期間我國各省服務(wù)業(yè)占比與勞動者報酬占比之間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.97，服務(wù)業(yè)占比每提高一個百分點，勞動者報酬占比將提升0.38個百分點。如果我國服務(wù)業(yè)占比在“十三五”能夠提高10個百分點左右，勞動者報酬有可能提高3.8個百分點，達(dá)到50%左右。這將扭轉(zhuǎn)我國勞動者報酬不斷下降的趨勢，實質(zhì)性優(yōu)化國民收入分配格局;二是發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。初步估算表明，第三產(chǎn)業(yè)占比每提高一個百分點，城鄉(xiāng)收入差距就縮小0.014個百分點。“十三五”如果服務(wù)業(yè)占比提高10個點，城鄉(xiāng)收入差距有望縮小0.14個百分點。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于擴(kuò)大中等收入群體。從國際經(jīng)驗看，無論是金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，還是教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)，都具有培育和壯大中產(chǎn)階層的巨大潛力。比如，伴隨著服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，從20世紀(jì)40年代到70年代，美國白領(lǐng)階層的規(guī)模在30年間擴(kuò)大了5倍。從我國的現(xiàn)實情況看，雖然目前中產(chǎn)階層的比重只占25%左右，但隨著服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)和創(chuàng)造收入的能力不斷提升，預(yù)計到2020年中產(chǎn)階層的比重可能達(dá)到35%～40%左右。

5服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與綠色發(fā)展

從國際經(jīng)驗看，生態(tài)環(huán)境狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。發(fā)達(dá)國家在從中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)的過程中，通過從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大大減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，較好地解決了生態(tài)環(huán)境治理的問題。

從我國實際情況看，如果形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的大格局，將極大地減輕資源環(huán)境壓力。例如，服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于降低能耗。2015~2020年這6年如果第三產(chǎn)業(yè)占比能從48.2%提高到55%左右，按照2012年的GDP總量估算，能耗總量將從36.17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到27.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這意味著，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國能源消耗總量一年將節(jié)約4.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降幅度達(dá)到14.16%。再例如，服務(wù)業(yè)發(fā)展對減排的作用同樣顯著。初步估算表明，如果第三產(chǎn)業(yè)占比從46.1%提高到55%，以2012年GDP總量估算，二氧化硫排放總量將從2117.6萬噸下降到1731.41萬噸，減幅達(dá)到18.23%。

四、“十三五”：以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線的改革攻堅

“十三五”把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢，加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在于全面深化改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新形成有效的激勵機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，全面激發(fā)市場的活力、社會的活力、政府的活力，進(jìn)一步形成推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的合力和動力。

1放開服務(wù)業(yè)市場

(1)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷仍具有比較大的普遍性。改革開放以來的市場化改革，主要放開的是工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)放寬市場準(zhǔn)入，但某些行政壟斷仍尚未打破。社會資本進(jìn)入某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不僅面臨著某些政策的制約，而且面臨著過多過繁的行政審批。2015年政府工作報告提出，要“大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會資本投入重點項目。”這是決策層根據(jù)新階段經(jīng)濟(jì)格局變化，著力培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的重要舉措。但在實際經(jīng)濟(jì)生活中，由于行政壟斷和行政管制的存在和部門、行業(yè)利益結(jié)構(gòu)的固化，“利益玻璃門”依然很嚴(yán)重，社會資本事實上很難進(jìn)入教育、金融、通訊、醫(yī)療、運輸?shù)确?wù)業(yè)部門。這就導(dǎo)致一些服務(wù)業(yè)部門難以通過正常的競爭，提高供給能力、創(chuàng)新供給質(zhì)量和優(yōu)化供給效率。

(2)社會資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。從國際經(jīng)驗看，服務(wù)業(yè)大都是從小企業(yè)開始成長的。比如，許多國際服務(wù)業(yè)巨頭起初都是在車庫中創(chuàng)業(yè)的，比如蘋果、谷歌、亞馬遜等。從國內(nèi)實踐看，盡管有些大企業(yè)可以通過規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入世界500強，但由于缺少創(chuàng)新精神和創(chuàng)意上的洞察力，對市場需求的反應(yīng)能力較低，國際競爭力不強。也就是說，以大企業(yè)為主體做強服務(wù)業(yè)不太成功。從服務(wù)業(yè)的特點看，服務(wù)業(yè)門類繁多，個性化、差異化程度較高，中小企業(yè)的靈活性更能適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)開放的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)市場對社會資本的開放程度，尤其是在研發(fā)設(shè)計、信息技能、電信、郵政快遞等領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，取消不合理的限制，盡快從行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。“十三五”應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場對社會資本全面放開的新形勢，以發(fā)展政府購買公共服務(wù)為重點，加快推進(jìn)公益法人的立法，更好地發(fā)揮公益性社會組織在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的獨特作用。與此同時，加快推進(jìn)公共資源配置社會化、市場化，在特許經(jīng)營權(quán)出讓方面全面引入競爭機(jī)制，全面規(guī)范和完善政府采購，到2020年基本形成服務(wù)業(yè)市場對社會資本全面開放的新格局。

(3)盡快打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷。“十三五”期間，建議壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對社會資本全面放開。例如，推進(jìn)資本市場的國有股減持，在非自然壟斷環(huán)節(jié)上把一部分國有資本退出，為民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域騰出相應(yīng)的空間;壟斷行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)吸納社會資本的廣泛參與，通過強調(diào)國有資本的公益性，以BOT、TOT等多種形式鼓勵社會資本參與投資;在競爭性環(huán)節(jié)部分對社會資本全面放開，比如，在銀行、航空、保險等行業(yè)，加快向社會資本放開。與此同時，還需要不斷放開基礎(chǔ)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，對壟斷行業(yè)逐步放松或解除管制，加快推進(jìn)混合所有制改革，全面引入市場競爭機(jī)制，鼓勵和支持社會資本參與基礎(chǔ)領(lǐng)域投資的公平競爭。

2形成服務(wù)貿(mào)易強國的新優(yōu)勢

(1)把服務(wù)業(yè)開放作為加快推進(jìn)雙邊多邊自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的戰(zhàn)略重點。“十三五”建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強國，關(guān)鍵在于打破服務(wù)貿(mào)易壁壘，實行更加開放的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入機(jī)制。必須盡快實施負(fù)面清單管理制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇。只要是國家法律法規(guī)未明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)全部向外資開放。并保障內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)享受同等待遇;在外資企業(yè)投資項目的審批方面逐步由審批制改為登記備案制，除國家規(guī)定的重大項目和限制類項目外，逐步取消外資企業(yè)投資項目審批，政府重點把好環(huán)境安全評估、事后監(jiān)管這兩道關(guān);擴(kuò)大雙邊、多邊和區(qū)域域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的規(guī)模和范圍，打破部分國家和地區(qū)對我國服務(wù)貿(mào)易的壁壘，并率先在新興經(jīng)濟(jì)體和歐洲等實現(xiàn)重大突破，加快拓展與這些國家在金融、物流和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，以服務(wù)業(yè)市場的開放和服務(wù)貿(mào)易自由化為重點加大雙邊或區(qū)域合作。

(2)以教育、醫(yī)療、金融、文化娛樂和健康為重點加快服務(wù)業(yè)開放。建議不斷擴(kuò)大教育服務(wù)市場開放對外資的開放程度，允許和引導(dǎo)國外和港澳臺地區(qū)知名大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以控股、參股等方式在我國設(shè)立分校;大力支持民辦教育綜合改革試點，進(jìn)一步明確中外資非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)在人員福利、招生管理、稅收、土地、財政補貼等方面與公辦教育機(jī)構(gòu)享受同等待遇;進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療健康服務(wù)市場開放，允許并鼓勵外商企業(yè)在大陸?yīng)氋Y創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并將審批權(quán)下放給地方，把地方引進(jìn)的先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備納入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，并享受稅收、財政等優(yōu)惠政策，對于已經(jīng)通過歐盟、美國、日本和韓國等國家藥監(jiān)部門依法注冊審批的醫(yī)療器械和藥品，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù);擴(kuò)大文化體育娛樂服務(wù)市場開放，進(jìn)放寬大型國際性文化會展和娛樂節(jié)慶活動的限制，在CEPA框架下允許和支持港澳臺符合條件的企業(yè)進(jìn)入大陸文化體育娛樂服務(wù)市場。

(3)大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。當(dāng)前，伴隨著服務(wù)業(yè)外包逐步取代制造業(yè)外包，服務(wù)外包業(yè)務(wù)已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易新的增長點。從全球產(chǎn)業(yè)的分工格局看，以美國、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家處于全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈的上游，中國、印度等發(fā)展中國家是服務(wù)外包的承接主體。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、全球市場趨于低迷的情況下，2014年我國服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別達(dá)到1072.1億美元和813.4億美元，同比分別增長12.2%和27.4%，成為服務(wù)業(yè)對外開放的“一枝獨秀”。盡管國務(wù)院已出臺發(fā)展服務(wù)外包的相關(guān)意見，但仍需盡快落地，進(jìn)一步簡化服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)審批程序，普及推廣示范城市在技術(shù)、品牌、信用方面積累的成功做法與先進(jìn)經(jīng)驗，加快出臺新的支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知道意見和重點領(lǐng)域的指導(dǎo)目錄，充分利用服務(wù)外包業(yè)務(wù)提升我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

(4)助推服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。目前，在全球170多個國家和地區(qū)對外直接投資的中國企業(yè)已超過1.4萬家，海外的員工已達(dá)到100萬人。這些企業(yè)在“走出去”后，面臨著跨國和跨文化管理等一系列挑戰(zhàn)，比如，“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施不僅需要加大在海外的金融、物流、交通運輸、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，也需要盡快在海外設(shè)立包括律師服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、會計師事務(wù)所等專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著“一路一帶”和亞太自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的加快實施，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不僅將助力制造業(yè)企業(yè)“走出去”，更將助力服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。為此，建議“十三五”把服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”作為新階段對外開放的重點，盡快出臺服務(wù)業(yè)境外投資的扶持措施和國家戰(zhàn)略規(guī)劃，著力培養(yǎng)國際化的服務(wù)人才、高素質(zhì)科技人才和經(jīng)營管理人才。

3以結(jié)構(gòu)性改革破題結(jié)構(gòu)性矛盾

(1)完善并優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。盡快在全國范圍內(nèi)完成營改增改革，切實降低服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)，逐步削減和取消對重化工業(yè)的投資稅收優(yōu)惠;深化消費稅改革，盡快啟動消費稅立法程序，調(diào)整消費稅的征收范圍，建議修訂《消費稅暫行條例》，推動由向企業(yè)征收改為向居民征收，從“價內(nèi)征收”轉(zhuǎn)向“價外征收”，提高稅收的透明度。

(2)加快推進(jìn)金融體制改革與金融政策調(diào)整。“十三五”應(yīng)進(jìn)一步減少民營信貸機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展過程中的不合理限制，簡化審批程序，并降低設(shè)立門檻和準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵更多符合條件的民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，這不僅能夠有效破除實體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)融資貴融資難的矛盾問題，而且也為民間金融活動的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

(3)逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)要素之間資源要素價格差異。“十三五”抓緊落實服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格政策，采取過渡式的辦法不斷降低服務(wù)業(yè)水電氣價格，逐步實現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)用的“用水同價”、“用地同價”、“用氣同價”;對經(jīng)營性服務(wù)業(yè)的水、電、氣等公共產(chǎn)品的價格，應(yīng)當(dāng)比照工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的資源要素價格的大致相當(dāng)。

(4)推進(jìn)教育體制改革。目前，我國的教育改革和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整仍相當(dāng)滯后。“十三五”能否將幼兒教育納入義務(wù)教育?能否普及高中教育?總的來看，“十三五”應(yīng)當(dāng)把幼兒教育納入義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，允許支持有條件的地方實行12年義務(wù)教育。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育轉(zhuǎn)型升級，形成與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)。加快教育體制改革，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)成為教育改革的重大任務(wù)。

4適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政府角色轉(zhuǎn)變

(1)實現(xiàn)發(fā)展理念的深刻變革。“十三五”我國仍處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，無論是企業(yè)、社會、還是政府，都需要勇于自我革命，進(jìn)一步解放思想，主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念。比如，告別總量擴(kuò)張的模式，追求公平可持續(xù)的增長。走向服務(wù)業(yè)大國的進(jìn)程中不是以做大總量取勝，而是更多的以質(zhì)量取勝、以服務(wù)取勝、以創(chuàng)新取勝，這就要求不能簡單地“以GDP論英雄”。再比如，服務(wù)業(yè)面臨的最大問題是市場化程度低、難以實現(xiàn)公平競爭。這就需要政府牢牢把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以公平可持續(xù)作為目標(biāo)，積極破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷，努力營造適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

(2)以服務(wù)業(yè)為重點加快推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。投資轉(zhuǎn)型取決于政府改革的進(jìn)程。在發(fā)展型新階段，與消費結(jié)構(gòu)升級的大趨勢相適應(yīng)，13億人的服務(wù)需求逐步取代傳統(tǒng)的物質(zhì)需求，應(yīng)重點加大養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資;從工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢出發(fā)，重點是加大以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資。目前來看，雖然國家已經(jīng)推出了一批重大項目，但市場開放的空間和潛力仍然巨大，需要盡快在教育、醫(yī)療、金融、電信等壟斷領(lǐng)域再推出一批向社會資本開放的重大項目。

(3)推進(jìn)政府購買服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新。在全社會公共需求全面快速增長的背景下，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，不僅可以提高公共服務(wù)質(zhì)量和供給效率，而且也可以培育和創(chuàng)造新的服務(wù)市場。盡管我國已經(jīng)有政府購買公共服務(wù)的實際做法和制度安排，但由于范圍有限和體制機(jī)制創(chuàng)新的滯后，離實際需求仍有較大差距。比如，2013年我國政府采購規(guī)模占全國財政支出的比重達(dá)到11.7%，占GDP比重為2.9%，但服務(wù)類采購只占政府采購總額的9.4%。相比之下，歐美發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模占財政收入的比重一般都在30%～40%，服務(wù)類采購占政府采購規(guī)模的比重達(dá)到50%以上。從我國的情況看，需要盡快將公共服務(wù)正式納入政府采購法及其實施細(xì)則的采購范圍，使之規(guī)范化、制度化。主動適應(yīng)全社會公共需求變化的大趨勢，2014年12月財政部等部委已印發(fā)《政府購買公共服務(wù)管理辦法(暫行)》的通知，進(jìn)一步明確將養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化、公共教育服務(wù)、體育等服務(wù)納入政府采購范圍。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范和完善政府購買服務(wù)的制度，通過法制化、市場化和社會化的政府購買公共服務(wù)機(jī)制機(jī)制的創(chuàng)新，爭取到2020年政府采購規(guī)模占財政支出的比重達(dá)到15%～20%，服務(wù)類采購占政府采購的比重達(dá)到30～40%左右。

當(dāng)前，在增長、轉(zhuǎn)型和改革深度融合的背景下，“十三五”期間全面深化改革的時間、空間的約束性明顯增強。與以往36年的改革相比，其全面性、深刻性、復(fù)雜性前所未有：它不僅是經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的形成過程，還伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新常態(tài)、制度創(chuàng)新新常態(tài)、利益結(jié)構(gòu)新常態(tài)、綠色發(fā)展新常態(tài)的形成;不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還涉及到政治、社會、文化、生態(tài)等全方位領(lǐng)域的改革;不僅涉及到增量利益的合理分配，還涉及到存量利益格局的調(diào)整。到2020基本實現(xiàn)由工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型，既要客觀把握改革的歷史定位和歷史使命，更要突出改革的歷史自覺和強化歷史信心，把十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會對全面深化改革戰(zhàn)略部署落到實處。這個思路需要貫穿到“十三五”規(guī)劃制定和實施的全過程。